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港口普通货物经营许可业务手册

作者:  来源:法规科  发布时间:2016-12-19   
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一、前言……………………………………………………………………1

二、审批要素………………………………………………………………1

(一)事项名称和编码……………………………………………………1

(二)实施机构……………………………………………………………1

(三)审批对象……………………………………………………………1

(四)审批依据……………………………………………………………1

(五)审批……………………………………………………………2

(六)审查材料……………………………………………………………4

(七)审批证件……………………………………………………………9

(八)审批时限……………………………………………………………9

(九)审批收费……………………………………………………………10

(十)审批咨询……………………………………………………………10

三、审批流程………………………………………………………………10

(一)收件…………………………………………………………………10

1.接收………………………………………………………………………10

2.登记………………………………………………………………………10

3.出具凭证…………………………………………………………………10

(二)受理…………………………………………………………………10

1.审核………………………………………………………………………10

2.材料补正…………………………………………………………………11

3.受理决定…………………………………………………………………11

(三)审查…………………………………………………………………11

(四)审批决定……………………………………………………………11

(五)决定书送达…………………………………………………………11

(六)审批流程图…………………………………………………………11

(七)归………………………………………………………………12

四、投诉举报………………………………………………………………12

(一)受理岗位和职责…………………………………………………12

(二)投诉举报的处理……………………………………………………12

五、表单及文书……………………………………………………………13

(一)申请与受理类………………………………………………………13

(二)审查与决定类………………………………………………………13

附件

1.港口经营许可证………………………………………………………14

2.港口经营许可工作流程图……………………………………………15

3.港口经营许可证申请书………………………………………………16

4.外商投资港口经营人登记表…………………………………………………17

5.港口码头泊位基本情况一览表……………………………………  18

6.过驳锚地、浮筒基本情况一览表…………………………………… 19

7.港口仓库、堆场基本情况一览表…………………………………… 20

8.码头泊位前沿装卸机械情况一览表  ……………………………  21

9. 港口库场装卸机械、水平运输机械情况一览表……………………22

10.港口经营申请人使用船舶情况一览表…………………………………… 23

11. 港口客运站基本情况一览表……………………………………… 24

12. 港口经营许可申请受理决定书…………………………………… 25

13. 港口经营许可申请不予受理决定书…………………………………… 26

14. 准予港口经营许可决定书………………………………………………… 27

15. 不予港口经营许可决定书………………………………………………… 28


一、前言

本业务手册根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国港口法》、山东省港口管理条例、中华人民共和国交通运输部令2009 年 第 13 号《港口经营管理规定》及行政审批制度改革有关规定要求编写主要内容包括审批要素、审批流程、投诉举报、表单及文书等。

二、审批要素

审批要素包括:事项名称和编码、实施机构、审批对象、审批依据、审批条件、审查材料、审批证件、审批时限、审批收费、审批咨询等。

(一)事项名称和编码

事项名称:港口普通货物经营许可

编码: 3705000102404

(二)实施机构:东营市港航管理局港口管理处

(三)审批对象:在东营市港区内从事港口普通货物经营业务的经营人

(四)审批依据

1.《中华人民共和国港口法》(2003年6月通过)第二十二条:从事港口经营,应当向港口行政管理部门书面申请取得港口经营许可,并依法办理工商登记。

2.《港口经营管理规定》(2009年11月交通运输部令第13号)第四条第二款:省、自治区、直辖市人民政府、港口所在地设区的市(地)、县人民政府确定的具体实施港口行政管理的部门负责该港口的港口经营行政管理工作。

3.《山东省港口管理条例》(2009年11月通过)第二十八条:从事港口经营活动,应当向设区的市人民政府交通港口管理部门提出书面申请。

(五)审批条件

从事港口经营(港口理货除外),应当具备下列条件:

1、有固定的经营场所和相应的组织机构;

2、有与经营范围、规模相适应的符合规定的港口设施、设备,其中:

1)码头、客运站、库场、储罐、污水处理设施等固定设施应当符合港口总体规划和法律、法规及有关技术标准的要求;

2)为旅客提供上、下船服务的,应当具备至少能遮蔽风、雨、雪的候船和上、下船设施;

3)为国际航线船舶服务的码头(包括过驳锚地、浮筒),应当具备对外开放资格;

4)为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施的,应当有相应的船舶污染物、废弃物接收能力和相应污染应急处理能力,包括必要的设施、设备和器材;

5)船舶港口服务

为船舶提供岸电服务,应当具备相应岸上供电设施、设备;

为船舶提供淡水、燃物料、生活品供应服务,应当具备专用船(车)或其他相应的港口设施、设备;

为船舶提供船员接送服务,应当具备符合规定的船舶(车);

为船舶提供油料供应服务,应当具备符合规定的供油船(车)或其他相应的港口设施、设备;使用船舶的,应当拥有至少一艘不低于300总吨的中国籍船舶,并配备海务、机务、环境工程专职管理人员至少各一名;还应具有有关部门核发的专营许可证。

提供船舶污染物(含油污水、残油、洗舱水、生活污水及垃圾)接收服务,使用船舶的,应当拥有至少一艘不低于300总吨的适应船舶污染物接收的中国籍船舶;使用港口接收设施从事船舶污染物接收的,港口接收设施应处于良好状态;使用车辆从事船舶污染物接收的,应当拥有至少一辆垃圾接收、清运专用车辆;

为船舶提供围油栏供应服务,应当具备相应的围油栏作业船和围油栏等设施。

6)从事港口设施、设备和港口机械租赁、维修经营业务的,应当具备与经营范围、规模相适应的设施、设备。

   3、有与经营规模、范围相适应的专业技术人员和管理人员。其中,提供船舶污染物接收服务、油料供应的,应当配备海务、机务、环境工程专职管理人员至少各一名,专职管理人员应当具有三年以上相关专业从业资历。

   4、有健全的经营管理制度和安全管理制度以及生产安全事故应急预案。

(六)审查材料

(一)申请从事各类港口经营业务,均需提交的基础文件和资料(提交复印件,同时交验原件)

1.港口经营业务申请书;

2.企业的基本情况,包括组织机构设置、管理人员配备、企业章程等;

3.办公场所产权证明或者使用权证明(租赁证明、协议等);

4.企业名称预先核准通知书或工商营业执照副本复印件;

5.法定代表人、主要负责人身份证明(任职证明、身份证复印件);

6.负责安全生产的主要管理人员(港口经营单位主要负责人和安全生产管理人员),提交安全生产监督管理部门核发的安全资格证书;

7.与经营范围、规模相适应的专业技术人员、特种作业人员、管理人员的资格证明及劳动合同复印件;

8.与港口经营范围、规模相适应的港口经营管理制度、港口安全生产管理制度

9.重大生产安全事故应急预案、预防自然灾害应急预案

10.外商投资港口经营业务的,提交《外商投资港口经营人登记表》;

11.租用他人港口设施、设备从事港口经营的,提交与港口设施、设备所有人签订的租赁协议和安全责任协议,以及港口设施、设备所有人的经营许可证复印件;租用军用码头或公务码头从事港口经营的,提交租赁协议;

12.租用他人港口机械从事港口经营的,提交与港口机械所有人签订的租赁协议和安全责任协议、港口机械所有人的经营许可证复印件;

13.租用他人船舶经营的(租赁方必须为光船租赁),提交与船舶所有人签订的光船租赁合同、光船租赁登记证书复印件;

(二)根据港口经营业务申请种类,申请人还应提交其他相应文件和资料

1、码头及其他港口设施服务

1)港口码头岸线使用批准文件复印件,其中由国务院或国家发改委批准的港口设施或建设项目,只提供港口设施建设项目批准文件复印件。

2)码头设施竣工验收证书复印件(新建码头设施投入试运行的,提交试运行备案文件复印件;《港口法》实施前建成投入使用且没有竣工验收资料的老码头,提交有资质单位编制的技术检测评估报告)。

3)码头、过驳锚地、浮筒平面布置图。

4)港口码头泊位基本情况一览表(附件4);过驳锚地、浮筒基本情况一览表(附件6)。

5)环境污染事故急应预案;与经营范围、规模相适应的船舶污染物、废弃物接收处理设施设备证明,委托专业公司完成船舶污染物接收(包括相应污染应急处理)的,提交与有资质单位签订的协议以及该单位的资质证明复印件。

6)为国际航行船舶服务的码头,提供对外开放资格证明。

2、港口旅客运输服务

1)港口客运站一览表(附件11);

2)候船设施和上下船舶设施的竣工验收证书复印件(新建设施投入试运行的,提交试运行备案文件复印件);

3)必要的安全检查设施设备;

4)客运服务管理制度;

5)重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案、环境污染事故应急预案。

3、货物装卸、仓储服务

1)港口仓库、堆场一览表(附件7),泊位前沿装卸机械一览表(附件8),港口库场装卸机械、水平运输机械一览表(附件9);

2)仓库、堆场等固定设施竣工验收证明文件复印件(新建设施投入试运行的,提交试运行备案文件复印件);

3)由质量技术监督部门颁发的特种设备(港口装卸机械设备、集装箱拆拼箱设备、车辆滚装服务设备、场内机动车等)的检测报告复印件;

4)与经营范围、规模相适应的特种作业人员资格证书复印件;

5)环境污染事故应急预案。

4、港口拖轮、驳运服务

1)港口经营申请人使用船舶情况一览表(附件10);

2)船舶的《船舶所有权证书》、《船舶国籍证书》、《船舶检验证书》、《船舶防污染证书》、《最低安全配员证书》的复印件;

3)与经营规模、范围相适应的专业技术人员(与所经营船舶相对应的船长、轮机长适任证书,按照船舶最低安全配员要求需配备的船员证书等)和管理人员的身份证明和资格证书。

5、船舶港口服务

1)为船舶提供岸电服务

港口为船舶供电的主要设施、设备及合格证明;

电力部门出具的电工证复印件,质量技术监督部门出具的特种操作设备人员上岗证复印件。

2)淡水供应、船员接送、国际、国内航行船舶物料、生活品供应

港口经营申请人使用船舶情况一览表(附件10);

供水设施、设备及合格证明;

使用船舶的,提交《船舶所有权证书》、《船舶国籍证书》、《船舶检验证书》、《船舶防污染证书》、《最低安全配员证书》的复印件;使用车辆的,应当拥有至少一辆专用车辆,有车辆《行驶证》、驾驶人员《驾驶证》。

其中,为船舶提供生活品供应服务的,需要提供有关部门核发的卫生证明。

3)国内航行船舶油料供应、国际航行船舶油料(含保税油)供应

港口仓库、堆场一览表(附件7),港口经营申请人使用船舶情况一览表(附件10);

使用码头、储罐从事船舶供油的需提交有关码头和储罐等设施竣工验收证明;

使用船舶的,提交船舶的《船舶所有权证书》、《船舶国籍证书》、《船舶检验证书》、《船舶防污染证书》、《最低安全配员证书》的复印件,船舶与停靠码头的港口经营人(所有人)签定的停泊协议,专职管理人员三年以上相关专业从业资历证明复印件;

使用车辆的,至少拥有一辆专用车辆,并提交车辆《行驶证》、驾驶人员《驾驶证》。

为国际航行船舶提供油料(含保税油)供应的,还应提交国家有关部门核发的批准文件复印件。

4)船舶污染物接收

使用船舶的,提交船舶污染物接收船的《船舶所有权证书》、《船舶国籍证书》、《船舶检验证书》、《船舶防污染证书》、《最低安全配员证书》的复印件,海务、机务、环境工程专职管理人员及三年以上相关专业从业资历证明复印件;港口经营申请人使用船舶情况一览表(附件9);

使用车辆的,应当拥有至少一辆垃圾接收、清运专用车辆,提交车辆《行驶证》、驾驶人员《驾驶证》复印件,至少一名环境工程专职管理人员证明复印件。

5)围油栏供应 

港口经营申请人使用船舶情况一览表(附件10);

提交围油栏作业船的登记、检验等相关证书;

与经营规模相适应的常备围油栏的数量、规格及技术说明。

6、港口设施、设备和港口机械的租赁、维修服务

1)供租赁的港口设施、设备的证明文件(附件5、6、7、11)、港口机械的证明文件(附件8);

2)从事码头及其他港口设施、设备、机械租赁服务的,提交码头岸线使用批准文件复印件、港口设施竣工验收证书复印件、码头设施基础资料(码头地理位置图、码头总平面布置图、近期码头前沿水域水深测量图等),港口机械合格证或质量检测报告复印件;

3)从事港口设施、设备和港口机械维修服务的,提交主要维修设施、设备证明文件;特种作业人员资格证。

(七)审批证件:《港口经营许可证》,有效期3年。见附件1

(八)审批时限

受理时限:5个工作日,港航局港口处在接到企业申请后,应当在5日内完成对申请材料的审查。

办理时限:

法定时限:港口行政管理部门应当自受理申请之日起三十个工作日内作出许可或者不许可的决定。符合资质条件的,由港口行政管理部门发给《港口经营许可证》,并在因特网或者报纸上公布;不符合条件的,不予行政许可,并应当将不予许可的决定及理由书面通知申请人。

承诺时限:15个工作日

(九)审批收费:本审批事项不收费。

(十)审批咨询:东营市港航管理局港口处设立咨询岗负责对申请人咨询、疑问给予解释答复对有明确规定的按规定答复,没有明确规定或不便当场答复的做好记录,及时协调提出答复意见并告知咨询人。

三、审批流程

(一)收件

1.接收

东营市港航管理局港口处1212房间(东营市东城南一路359号),电话号码:0546—8321829,电子邮箱:dygkglc163.com

2.登记

对审批事项名称、申请单位名称、联系人及联系电话、申请材料名称及份数在市港航管理局港口处1212房间进行登记,并录入市港航管理局行政许可台账。

3.出具凭证

经审核,对材料齐全、填写无误、符合法定形式的材料出具材料受理凭证。

(二)受理

1.审核

受理人对照审批条件进行审核。主要审查材料以及相关图件是否齐全、材料填写是否规范、完整等。

2.材料补正

申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正,申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,发放一次性《补正告知书》,一次性告知申请人需要补正的全部内容,通知企业在20日内补正;逾期未补正的,视为撤回申请。

3.受理决定

1)申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,出具《受理决定书》。

2)不属于许可范畴或不属于本机关职权范围的,不予受理,出具《不予受理决定书》。告知申请人向有关部门申请。

(三)审查

市港航管理局港口处组织相关人员到申请单位进行现场核查。

(四)审批决定

市港航管理局港口处对材料进行许可环节的审核,并提出许可建议,局领导签署批准或不予批准意见。

(五)决定书送达

通知申请人到市港航管理局港口处领取港口经营许可证书或不予许可通知书。

(六)审批流程图

见附件2

(七)归档

许可材料实行分类归档。项目办结后由市港航管理局港口处具体办理人员负责装订归档。材料实行日清月结、年终一次性集中存放制度。

四、投诉举报

(一)受理岗位和职责:市港航管理局法规科负责行政相对人对违纪违法投诉举报事项的协调处理。市编办、市效能监察中心、市政务服务中心管理办公室督查科负责对市港航管理局的行政许可人员违纪违法投诉举报事项的协调处理。

(二)投诉举报的处理

1.对信函投诉举报做到逐件拆阅、登记,及时处理;

2.对网络投诉举报要及时登录收阅、打印登记,及时处理;

3.对当面投诉举报应当分别单独进行,接待人员应当做好笔录;

4.对投诉举报电话做到细心接听,询问清楚,如实记录;

5.对一般投诉举报要及时办理,并于3日内将办理结果反馈给投诉举报人。重要投诉举报在3日内不能办理完毕的,可延长15日,在30日内将办理结果反馈给投诉举报人;

6. 市编办、市效能监察中心、市政务服务中心督查科对一般投诉举报经过初步核查,认为被举报行为不需要进行党政纪处理和以其它方式进行追究的,应当作出初步核查报告,并回复投诉举报人;对不属于受理范围的投诉举报,应当告知投诉举报者向有管辖权限的投诉举报工作机构投诉举报;

7.市港航管理局法规科经过初步核查,认为需要立案调查的按照法律规定移交相关部门;

8.对收到的举报事项,市港航管理局人事科和市编办、市效能监察中心、市政务服务中心督查科作出处理后,应各自向分管领导报告处理结果,经分管领导批准后可以了结。处理结果不合规范要求的,责令承办责任人重新处理;

9.受理投诉举报人员要严格执行有关保密纪律。

五、表单及文书

(一)申请与受理类

1.港口经营许可证申请书  见附件3

2. 港口经营许可申请受理决定书  见附件12

3. 港口经营许可申请不予受理决定书  见附件13

(二)审查与决定类  

1.准予港口经营许可决定书   见附件14

2.不予港口经营许可决定书   见附件15

所有附件自行下载:

附件.doc