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东营市人民政府办公室关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的通知

作者:  来源:东营市人民政府门户官方网站  发布时间:2019-01-11   
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东政办发【2018】30号

各县区人民政府,市政府各部门、单位:
  为深化物流供给侧结构性改革,培育经济发展新动能,进一步推动我市物流业降本增效、转型升级,切实降低实体经济运营成本,促进实体经济健康平稳发展,根据《山东省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的通知》(鲁政办发〔2018〕22号)精神,经市政府同意,现就有关事项通知如下:
  一、进一步落实降税清费政策,切实减轻企业负担
  (一)落实物流领域相关税收政策。按规定落实好货物运输业小规模纳税人代开增值税专用发票、挂车车辆购置税减半征收(2018年7月1日至2021年6月30日)、物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收、开具高速公路通行费增值税电子发票相关工作。(市财政局、市税务局按职责分工负责)
  (二)执行车辆通行收费标准。严格执行国家、省关于收费公路通行费优惠政策,车辆救援服务收费严格执行山东省高速公路车辆救援服务收费标准及普通道路车辆救援服务收费标准。继续落实鲜活农产品运输车辆“不扣车、不罚款、不卸载”和“优先放行、优先通过”等优惠政策,通过“绿色通道”引导运输车辆优先快速通行。(市交通运输局、市物价局、市公路局等部门、单位按职责分工负责)
  (三)加强收费公路通行费管理。积极配合做好部、省两级高速公路联网收费系统改造,推进税务系统与高速公路收费系统对接。配合国家、省做好推动取消一级公路收费,推行高速公路危化品运输货车团体化、差异化收费工作。(市交通运输局、市财政局、市税务局、市物价局、齐鲁交通集团东营分公司等部门、单位按职责分工负责)
  (四)强化物流领域收费清理。配合上级部门开展公路、铁路、港口、机场、管道等各环节收费规范清理工作,严格落实取消、停征、减免、转经营的收费政策,杜绝不符合规定的收费项目。港口、引航费用严格按照国家修订的港口收费计费办法要求计收。查处公路车辆通行、救援服务等乱收费行为,杜绝发生“乱罚款”“以罚代管”问题。(市公安局、市财政局、市交通运输局、市物价局、市油区办按职责分工负责)
  二、进一步加强物流重点环节建设,提升通道服务能力
  (一)建设一批物流枢纽。积极争取上级资金支持,加快推进与交通基础设施配套衔接的“五主五辅十中心”重点物流园区(货运枢纽)等设施建设,规划建设临港物流园区、中心城物流园区等5个主要物流园区,东营西郊现代物流园区等5个辅助物流园区和滨海新区物流中心等10个物流中心,推进山东新兴集团石化产业智慧物流大数据服务平台建设项目、鲁北铁路物流园、东营市垦利区综合物流园建设工程、东营市黄河三角洲国际物流港等重点项目建设,加快物流网络“节点”布局。(市发展改革委、市经济和信息化委、市交通运输局,各县区政府、市属开发区管委会按职责分工负责)
  (二)完善城乡物流网络节点。统筹城区和郊区配送资源,加快建设城市公用型配送节点和末端配送节点,优化城市配送网络。支持物流企业利用交通运输、邮政、供销等物流资源,推动电商、快递物流网络和服务设施共享共用,完善“县级运营中心、镇级服务中心、村级服务站”三级农村消费服务体系。充分利用各物流园区现有的仓储资源,聚集电子商务企业分散库存,打造集中式电商物流仓储基地。落实邮政业配送车辆道路通行管理办法,明确车辆在市区通行和临时停靠的具体要求和保障措施,维护公共交通安全,满足寄递服务需求。(市公安局、市交通运输局、市商务局、市供销社、市邮政管理局,各县区政府、市属开发区管委会按职责分工负责)
  (三)推进基础设施互联互通。加快黄大铁路、东营港疏港铁路建设和广利港疏港铁路前期工作,积极推进高铁争取工作。加强与渤海湾港口集团、山东高速集团战略合作,加快东营港10万吨级航道建设,完善广利港区一期码头配套工程。继续增开和优化航线航班,加快中国商飞东营基地试飞综合楼建设。加快长深高速广饶至高青段建设,力争2019年建成通车。积极推动长深高速西延项目前期工作和环渤海高等级公路建设,争取东青高速公路扩容改造项目列入建设计划。推进全市原油成品油天然气管网建设。优化公路物流通道布局,推进高等级公路与铁路站场、机场、港口、物流园区的无缝衔接,构建完善高速公路网。(市发展改革委、市交通运输局,各县区政府、市属开发区管委会按职责分工负责)
  (四)提升铁路物流服务水平。进一步提高铁路货运量占全市货运总量的比重。加快史口、北宋等铁路物流基地建设。支持铁路运输企业与港口、园区、大型制造企业、物流企业等开展合资合作开行货物列车,积极推动港口、园区铁路自备线资源开放共享。充分依托铁路运输优势,引导电商、快递企业与铁路部门合作,试行大宗物品电商快递班列。鼓励企业自备载运工具的共管共用,提高企业自备载运工具的运用效率。大力推进物联网、无线射频识别(RFID)等信息技术在铁路物流服务中的应用。(市发展改革委、市经济和信息化委、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局,各县区政府、市属开发区管委会按职责分工负责)
  (五)推动多式联运发展。深化物流与环渤海工商贸产业融合发展,打造联动集约集聚发展新格局。做好多式联运信息资源、服务规范、作业流程等有效对接,推动货物运输“无缝衔接”。支持东营港集装箱海铁公和原油成品油天然气海管公、广饶县物流园铁管公开展多式联运示范工程建设,持续发展陆海联运甩挂运输。推广集装箱、多式联运,积极发展厢式半挂车多式联运,有序发展驮背运输。(市交通运输局、市口岸办、东营海事局,各县区政府、市属开发区管委会按职责分工负责)
  三、进一步推进物流智能化建设,提高行业运行效率
  (一)推广应用物流新模式。依托互联网、大数据、云计算等先进信息技术,大力发展“互联网+”车货匹配、“互联网+”运力优化、“互联网+”运输协同、“互联网+”仓储交易等新业态、新模式。加大政策支持力度,培育一批骨干龙头企业,通过搭建互联网平台,创新物流资源配置方式,扩大资源配置范围,实现货运供需信息实时共享和智能匹配,减少迂回、空驶运输和物流资源闲置。(市交通运输局、市经济和信息化委,各县区政府、市属开发区管委会按职责分工负责)。
  (二)加强物流技术装备推广应用。加快现代信息技术在物流中的应用开发及推广,推进运输、仓储、装卸、包装、配送等物流环节的智能化建设。加快推进关键物流技术装备产业化进程,加强物流机器人、自动分拣设备等智能化物流装备的推广应用。培育一批物流企业技术中心,加大对科技型中小物流企业的支持力度,进一步提升物流企业的技术水平和创新能力,支持具备条件的物流企业申报高新技术企业。支持物流龙头企业依托自身优势建设众创空间、孵化器等载体平台,提供专业化的创新创业孵化服务。(市经济和信息化委、市科技局、市交通运输局按职责分工负责)
  (三)推动物流数据开放共享。依托省、市大数据中心,推进公路、铁路、航空、港口、管道、邮政及公安、工商、海关、质监等领域相关物流数据对接和开放共享,加快开展物流大数据应用示范。加强物流信息资源整合,推动跨地区、跨行业物流信息互联共享,推进各物流园区之间实现信息联通兼容。(市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市交通运输局、市工商局、市质监局、市税务局、东营海关、市邮政管理局等按职责分工负责)
  (四)推动物流活动全域信息化。以运输、仓储、配送等领域信息技术应用为基础,推进信息交换和信息技术标准化,实现跨运输方式、跨部门、跨区域物流信息充分共享。鼓励企业提升物流服务理念,推动全市货运物流信息平台建设,加强物流信息系统和物流管理的共享和互动,提升物流监管智能化水平,加速转型升级。(市经济信息化委、市交通运输局、市商务局按职责分工负责)
  四、进一步推进物流标准化建设,实现运输集约高效
  (一)加强物流装载单元化建设。鼓励企业积极开展物流标准化建设,参与有关标准制修订,加强物流标准的配套衔接。发挥城市共同配送试点企业作用,在重点商贸流通企业中推广应用标准化托盘(1.2m×1m)和包装基础模数(0.6m×0.4m),促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设备的标准化和标准化装载单元循环共用,做好与相关运输工具的衔接,提升物流效率,降低包装、转运成本。(市交通运输局、市商务局、市质监局按职责分工负责)
  (二)推进运输工具标准化集装化。推进货运车型标准化,推广使用中置轴汽车列车、厢式货车等专用货车,促进货运车辆标准化、轻量化。适时启动不合规平板半挂车等车型治理工作,分阶段有序推进车型替代和分批退出。大力推动甩挂运输发展,培育一批甩挂运输企业。落实城市配送车辆车型技术标准,统一车辆标识,推动城市配送车辆向标准化、清洁化、专业化发展。规范邮政快递企业配送车辆,鼓励末端配送使用电力等新能源及绿色环保能源驱动的物流运输工具,有效降低城市配送运输成本和能耗。(市经济和信息化委、市公安局、市交通运输局、市商务局、市质监局、市邮政管理局按职责分工负责)
  (三)建立健全物流标准化体系。支持企业落实物流信息标准、服务标准和管理标准化。支持仓储设施、转运设施、运输工具、停靠和装卸站点的标准化建设和改造,推动条形码、无线射频识别(RFID)等物流技术及智慧物流信息标准化建设。推广应用电子运单、电子仓单、电子面单等电子化单证。积极推动铁路集装箱多式联运标准化建设。(市经济和信息化委、市交通运输局、市商务局、市质监局、市邮政管理局按职责分工负责)
  五、进一步深化物流联动融合,促进产业协同发展
  (一)推动物流业与制造业联动发展。支持企业采用服务外包、战略联盟、物流托管、合资合作等联动模式,打造“物流业+”联动发展新格局。引导物流企业与相关产业加强合作,促进产业有机融合。支持制造业企业和物流企业建立物流信息系统对接和物流信息共享机制,为制造业提供一体化物流服务。推进电子商务企业与快递企业合作,鼓励大型生产制造企业将自用型物流配送节点和仓储设施向社会提供公共服务。(市经济信息化委、市交通运输局、市商务局按职责分工负责)
  (二)提升制造业物流管理水平。对接制造业转型升级需求,支持提供精细化、定制化、一体化服务的第三方物流发展。依托特色产业集群和先进制造业基地,加快建设与制造业配套衔接的公共外库等仓储配送设施。鼓励大型生产制造企业开放自营物流系统,面向社会提供公共物流服务。鼓励快递企业与制造企业建立结构合理、协作深入、标准对接的合作模式,实现互利共赢。支持制造企业在外包服务环节中依托快递网络,开展综合集成制造和分销配送,构建产业发展新体系;支持快递企业根据制造业需求,加强功能整合和服务延伸,开发信息流、资金流、实物流融合型服务,构建安全高效、技术先进的快递服务体系;引导快递企业进驻制造业集聚区,依托生产要素集聚优势,创新服务产品和配送体系,提高产业配套协作水平。积极开展制造业物流成本核算与对标,引导企业对物流成本进行精细化管理,提高制造业物流管理水平。(市经济和信息化委、市邮政管理局按职责分工负责)
  (三)推进供应链创新和应用示范。完善重点产业供应链体系,推广先进供应链管理经验,加快培育一批供应链创新与应用示范企业,建设一批跨行业、跨领域的供应链协同、交易和服务示范平台。(市经济和信息化委、市商务局按职责分工负责)
  六、进一步深化“放管服”改革,规范行政执法行为
  (一)优化道路通行运输管理。持续优化公路超限运输许可办理流程,服务企业依法依规做好大件运输许可工作;推动实现省、市、县三级联网审批,优化超限运输许可“就近申请、就近受理、网上审批、就近发证”等服务。推动干线运输与城市配送有效衔接,鼓励开展集中配送、共同配送、夜间配送。(市公安局、市交通运输局、市商务局、市公路局、市邮政管理局按职责分工负责)
  (二)规范公路货运执法行为。继续加大简政放权力度,加强事中事后监管。严格落实涉路行政执法自由裁量权基准制度、一事不再罚制度和罚款收缴分离制度,解决重复罚款问题,形成全市统一、标准明确、处罚分明的公路货运执法制度。畅通投诉举报渠道,科学合理设置公路超限检测站,严格货运执法程序,执法人员现场执法时必须持合法证件和执法监督设备。(市公安局、市财政局、市交通运输局按职责分工负责)
  (三)完善道路运输行业诚信考核和车辆检测制度。在初步建立道路运输行业诚信考核机制的基础上,做好与市公共信用信息平台的数据技术对接。推进道路运输从业人员信息共享平台建设,做好驾驶员诚信考核异地签注相关工作。加快制定普通货运车辆异地年审和驾驶员异地考核办法。做好道路运输企业和从业人员证照清理、归并和精简工作,推动货车年审、年检和尾气排放“三检合一”。(市公安局、市交通运输局、市环保局、市质监局按职责分工负责)
  (四)推进通关便利化。支持海关推进通关一体化改革,实行“一次申报、分步处置”通关模式,推行“自报自缴”和税收征管作业无纸化,简化通关环节,提升通关效率。加快推进国际贸易“单一窗口”建设,积极推广应用“单一窗口”标准版。鼓励支持航海运输企业探索开展内外贸集装箱同船运输业务。全面加强电子口岸平台与各口岸和口岸管理部门的系统对接。(市公安局、市交通运输局、市口岸办、东营海关、东营海事局按职责分工负责)
  (五)保障城乡运输畅通。落实跨省大件运输并联许可全国联网工作。科学合理规划货车限行区域,完善货车通行证制度,对需要进入城市限行、禁行区域的货车,发放指定时间和线路的通行证。强化城乡物流配送跨部门协同工作机制,完善城市配送车辆通行管理政策,统筹优化交通安全和通行管控措施。(市公安局、市交通运输局、市公路局按职责分工负责)
  七、进一步加大保障力度,营造优良营商环境
  (一)支持物流发展用地。对纳入国家、省、市物流业发展规划的重点物流项目,合理规划布局物流设施用地,科学确定用地规模和强度,提高土地利用效率,降低土地使用成本。鼓励利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。(市国土资源局、市城乡规划局,各县区政府、市属开发区管委会按职责分工负责)
  (二)拓展物流企业融资渠道。在引导商业银行防范资金风险的前提下,探索创新适合物流业发展特点的投融资方式,降低融资成本。建立融资担保体系,协助解决资金困难。探索创新适合物流业发展特点的投融资方式,支持重点企业重要物流基础设施项目建设,支持现代物流企业集团培育发展。依托山东省企业融资服务网络系统,实现企业融资需求信息互联网线上发布、线下对接走访、人行督导对接和及时反馈,推动解决银企融资信息不对称问题。(市交通运输局、市金融办、市人行、东营银监分局,各县区政府、市属开发区管委会按职责分工负责)
  (三)完善物流行业信用体系。落实对行业严重违法失信市场主体及有关人员联合惩戒措施,对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、工程招投标、债券发行等方面依法予以限制,构建完善守信激励和失信惩戒机制。(市发展改革委、市商务局、市工商局、市质监局、东营海关、市人行按职责分工负责)
  (四)强化人力资源保障。推动物流企业与高等院校、科研院所和技工院校开展多种形式的合作,校企合作共建物流实训基地和实验基地,校企双方共同培养物流专业技能人才。积极提升物流从业人员的技能水平和职业素养,强化中高层管理人员的物流管理能力培养,形成多层次的物流教育培训体系。落实国家降低社保费率政策,切实降低企业用工成本。(市教育局、市人力资源社会保障局按职责分工负责)
  各级各有关部门要切实加强组织领导,明确工作责任,结合实际,制定完善相关实施细则,扎实推进各项工作。市经济和信息化委要会同相关部门加强工作指导和督促检查,定期研究会商,确保各项政策措施的贯彻落实。
                                                        东营市人民政府办公室
                                                          2018年12月18日
                                                         (此件公开发布)